12月28日，全國住房城鄉建設工作會議在京召開，明年要鞏固房地產市場向好態勢，把去庫存作為房地產工作重點。明年新安排600萬套棚戶區改造任務，繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。

    “十二五”保障房建設約4000萬套

     在“十二五”規劃要求3600萬套保障房建設計劃后，住建部“十三五”的工作重點放在了棚戶區改造上，而不再提及大規模建設保障性安居工程。

     不過，從官方數據來看,中國“十二五”期間政府交出的保障房建設數據是“完美”的，最終完成數量在4000萬套左右。

     住建部近日公布的數據顯示，2015年全國城鎮保障性安居工程計劃新開工740萬套(其中各類棚改580萬套)。截至2015年10月底，已開工747萬套，超額完成年度目標任務。

此前的從2011年到2013年，全國城鎮保障性安居工程累計開工2490萬套。2014年，全國城鎮保障性安居工程新開工700萬套。

     這也意味著，“十二五”前四年全國保障房累計開工已達3190萬套。如果加上2015年前10個月已經開工的747萬套，總量將達3937萬套,接近4000萬套。

     除了總量超額完成外，中國保障房的建設類型也逐漸發生變化?！笆濉敝?，我國保障房主要以廉租房，經濟適用房為主，“十二五”前期，面向城市“夾心層”群體的公租房開始被政府大力推廣，并在此后與廉租房逐漸并軌。

     而到了“十二五”中后期，棚戶區改造已經成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上，到了2015年，這一計劃上調至580萬套。

     2008年開始我國將各類棚戶區改造作為城鎮保障性安居工程的重要組成部分，大規模推進城市、國有工礦、國有林區(林場)、國有墾區(農場)等各類棚戶區改造。2008年至2012年已改造各類棚戶區1260萬戶，2013年改造320萬戶，2014年計劃改造470萬戶以上。

   如果加上2015年的580萬套棚改房，自2008年至2015年的八年間，我國共計進行了2630萬套的棚戶區改造。

    提高貨幣化安置=去庫存?

     棚改任務逐年加碼，一方面是改善相關民眾的居住條件，另一方面，政府也打算通過加大貨幣化安置方式，幫助解決一些城市的樓市庫存問題。

     2015年棚戶區改造開工580萬套，創歷史新高，貨幣化安置比例達到28%，對去庫存發揮了重要作用。2016年新安排600萬套棚戶區改造任務，繼續推進棚改貨幣化安置，努力提高安置比例。

     《人民日報》近日曾刊發《更好發揮社會保障穩定器作用——中央經濟工作會議解讀》的報道稱，要利用貨幣化安置，打通保障房商品房之間的通道。

該文引述國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲的話稱，根據目前住房市場的現實情況，有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道，實現住房存量資源的優化配置。

     “明年還有600萬套的棚改任務。在高庫存城市，通過貨幣化安置方式，以商品房庫存來解決非?，F實?，F在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實物保障房，實際上是給市場加壓，不如盤活存量資源?！比闻d洲說。

      2016年全國棚改任務為600萬套，仍將有6個省的建設任務超過30萬套。2015年，全國棚改580萬套，為歷年之最，湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

      貨幣化安置在棚戶區改造安置中的比例大幅提高，成為2015年棚改工作的一大亮點。截至10月底，2015年棚改貨幣化安置162萬戶，占全年棚改開工量的28%，較2014年提高了19個百分點。

     今年6月，國務院下發《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，提出推進棚改貨幣化安置，要求各地要制定相關指導意見和具體安置目標。

       此后，地方政府紛紛出臺相關文件，要求提升當地棚戶區改造的貨幣化安置比例。從一些省份出臺的具體落實文件來看，棚改貨幣化安置率50%是一個基本目標